第602章 郡县与行省 (第4/5页)

 天下诸国中，只剩下了孟蜀和南汉还在自称天子。

    五日后，冯道与赵莹从河南各州县返程回来了，两人带来了大量关于基层的第一手资料，两日后，暗线中的锦衣亲卫也回来了。

    张鉊立刻命中书侍郎刘涛，中枢知制诰李昉两人召集诸中书舍人，分析整理这两份报告，在形成表格化以后，张鉊终于了解了治下领土的具体情况。

    其实在河南之地，坞堡遍地的情况，还是只存在于靠近洛阳和开封的孟、怀、郑、汝、许、陈、宋、曹、单、兖、滑、澶、濮等十二州。

    因为这十二州直面了契丹人打草谷的威胁，有迫切的安全需求。

    其余州县虽然也有坞堡，但单纯就是民间结社自保，并不形成牢固的人身依附和人身压迫。

    且在朝廷政局稳定，没有外部的威胁后，坞堡自己就处于趋于瓦解的态势。

    而且民间的熟地，也没有张鉊以为的那么少，除开这几个坞堡大量集中出现的州县以外，其余州县的耕种情况，还是可以的。

    而由此，张鉊认识到，旧的乡官制与新出现的役职制，并非是独立演化，而是随着中央组织结构的变化而变化的。

    与乡官制所对应的，是从秦到两汉魏晋的郡县制。

    这种郡县制，用明代顾炎武的话来说，叫做其专在下。

    也就是郡县制中，郡县的自主权力过强，朝廷干涉郡县抓手，只有郡县长官这一个选项。

    而与郡县制相佐成的，就是乡官制。

    这造成了中央王朝必须要依靠，甚至在某种程度上哄着郡县乡三级官吏，方可完成对于郡县乡的管理，地方上的权力，显然过强。

    而唐代的节度使藩镇，虽然在表现形势上与郡县并不一样，但内涵